Aspectos Generales:
¿Qué es el Programa Umbral Perú?
El Programa Umbral Perú tiene una duración de 24 meses y un presupuesto de 35,6 millones de dólares ejecutado en el marco de un acuerdo de cooperación entre el Gobierno de Estados Unidos y el Gobierno del Perú. Su principal objetivo es apoyar los esfuerzos que realiza el Estado y la sociedad peruana en dos ámbitos específicos: la lucha contra la corrupción y la mejora de las tasas de inmunizaciones. Por ello el Programa Umbral Perú se ejecuta en dos componentes: el Componente Anticorrupción y el Componente de Inmunizaciones.
¿Cómo se financia y qué entidad promueve al Programa Umbral?
Los Programas Umbral promovidos por Estados Unidos son parte de un mismo esfuerzo de cooperación realizado en escala global. Están financiados con un fondo denominado Cuenta del Desafío del Milenio (MCA, por sus siglas en inglés). La Cuenta del Desafío del Milenio (MCA) es un fondo de desarrollo bilateral creado por el Gobierno de los Estados Unidos en enero de 2004 con el fin de contribuir a la reducción de la probreza en el mundo por medio de la promoción del desarrollo económico sostenido. La Corporación del Desafío del Milenio (MCC) es la agencia gubernamental estadounidense creada para administrar los fondos de la Cuenta del Desafío del Milenio. La MCC es la organización que se relaciona con los distintos países beneficiarios de la ayuda y la que aprueba los Programas Umbral. La MCC enfatiza el rol central que juegan las políticas e instituciones de los gobiernos para promover el desarrollo económico y la necesidad de que cada país sea dueño de las iniciativas de desarrollo. La MCC se basa en el principio de que la ayuda es más efectiva cuando ésta refuerza la gobernabilidad, la libertad económica y la inversión en el desarrollo humano. El Directorio de la MCC elige a los gobiernos que pueden acceder a los fondos que ella administra. Los gobiernos seleccionados reciben los fondos para financiar actividades que ellos mismos definan sea para mejorar sus indicadores de gobernabilidad ,libertad económica o desarrollo humano (Programa Umbral), sea para implementar programas dirigidos a reducir la pobreza (Programa Compacto).
¿Qué relación existe entre el Programa Umbral ejecutado en el Perú y los programas del mismo nombre promovidos por Estados Unidos en otros países?
Todos los programas Umbral promovidos por Estados Unidos son parte de un mismo esfuerzo de cooperación realizado en escala global. Financiados con un fondo denominado Cuenta del Desafío del Milenio (MCA, por sus siglas en inglés). Los Programas Umbral están diseñados para ayudar a los países pobres a mejorar su situación en 17 indicadores específicos que miden el compromiso del país con los principios de gobernar con justicia, invertir en el bienestar de la población, promover libertades económicas y realizar reformas claves para alcanzar dichos objetivos.
¿Cuáles son los indicadores sobre los que actúan los programas Umbral?
Los 17 indicadores sobre los que actúan los programas Umbral son los siguientes: Gobernar con justicia: 1. libertades civiles, 2. derechos políticos, 3. voz y rendición de cuentas, 4. efectividad del gobierno, 5. estado de derecho y 6. control de la corrupción. Invertir en la gente: 7. tasas de inmunización, 8. gasto público en salud, 9. índice de niñas que terminan educación primaria, 10. gasto público en educación primaria y 11. manejo de recursos naturales. Libertad económica: 12. apertura de negocios, 13. inflación, 14. política comercial, 15. calidad de la regulación, 16. política fiscal, 17. derechos y acceso a la tierra.
¿Cuál es el objetivo de los programas Umbral?
Los programas Umbral buscan que el país ejecutor, tras incorporar mejoras sociales e institucionales verificables a través de los indicadores antes mencionados, se vuelva elegible para programas de asistencia mayor, denominado Programa Compacto, financiado también a través de la MCA. Un Programa Compacto es un acuerdo para financiar programas específicos orientados a reducir la pobreza y a estimular el crecimiento económico por medio de inversiones en áreas como transporte, agua, infraestructura industrial, agricultura, educación, desarrollo del sector privado y construcción de capacidades.
¿Cómo se convirtió el Perú en beneficiario del Programa Umbral?
A finales del 2006, el Perú no calificó para ser elegible al Programa Compacto de la MCC. Sin embargo, considerando los esfuerzos de Perú por mejorar la gobernabilidad, invertir en en el desarrollo de la población y por su desempeño económico, la MCC invitó al Gobierno del Perú a presentar una propuesta para mejorar sus indicadores. El Gobierno del Perú presentó a la MCC una solicitud de cooperación destinada a mejorar sus indicadores en los campos de control de la corrupción y de inmunización infantil. La solicitud incluyó un plan con dos componentes o ejes. El propósito del primer componente fue reducir la corrupción en la administración pública, mientras que el propósito del segundo fue elevar la cobertura de las inmunizaciones básicas infantiles. El plan del Gobierno peruano fue aprobado por la MCC el 30 de noviembre de 2007. El Perú y Estados Unidos firmaron el convenio de donación “Programa Umbral de la Cuenta del Desafío del Milenio” el 9 de junio de 2008 y el correspondiente Programa Umbral se puso en marcha el 1 de octubre de 2008.
¿Qué instituciones de Estados Unidos y del Perú participan en la ejecución del Programa Umbral?
La Corporación del Desafío del Milenio (MCC) le ha encargado a la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID PERU), implementar la ejecución de los dos componentes del Programa Umbral en el Perú. La implementación se realiza bajo los principios de empoderamiento del país beneficiario, la rendición de cuentas y el trabajo por resultados.
Por otro lado, en el ámbito del Estado peruano hay cinco entidades beneficiarias del Programa Umbral la Oficina de Control de la Magistratura (Poder Judicial), el Ministerio del Interior, la Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo y el Ministerio de Salud.
¿Qué otros beneficios puede obtener el Perú si cumple con el plan aprobado por la MCC y ejecuta satisfactoriamente el Programa Umbral?
El éxito del Programa Umbral y el cumplimiento puntual de sus metas mejorarán las posibilidades del Perú de calificar para el Programa Compacto. Es decir, la elevación de sus estándares en materia de control de la corrupción y de inmunizaciones puede hacer al Perú elegible para un programa de asistencia de mayores dimensiones. En la actualidad, solo 18 países de Asia, África, Europa del Este Oceanía y América Latina (El Salvador, Honduras y Nicaragua) han accedido a los denominados Programas Compactos.
18-02-2011
